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            廣西壯族自治區國土資源廳關於進一步加強礦產資源規劃實施管理的

            • 作者:網站編輯
            • 發布時間:2018-08-29 16:08
            • 來源:廣西國土資源廳網站
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              桂國土資規〔2018〕1號

              各市、縣國土資源局:

              目前,我區第三輪各級資源總體規劃、砂石資源開發專項規劃已全麵編製完成並發布實施。為充分發揮資源規劃的統籌管控作用,切實落實礦產資源規劃相關管理製度,促進礦產資源科學、合理、有序、綠色開發,根據《礦產資源規劃編製實施辦法》(國土資源部令第55號)、《國土資源部辦公廳關於貫徹落實〈礦產資源規劃編製實施辦法〉嚴格規劃管理的通知》(國土資廳發〔2013〕24號)等相關規定,現就進一步加強我區礦產資源規劃實施管理有關事項通知如下:

              一、充分認識加強礦產資源規劃實施的重要性

              礦產資源規劃是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。各市、縣要充分認識礦產資源規劃在礦政管理中的重要作用,要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持綠水青山就是金山山,堅持開發與保護協調統一,采取有力措施,切實推進規劃全麵有效實施,加快礦業綠色轉型升級,為我區營造“三大生態”、實現“兩個建成”目標奠定堅實的資源基礎。

              二、明確符合礦產資源規劃的有關要求

              (一)勘查開采申請項目應符合自治區礦產資源規劃和項目涉及的設區市及縣級礦產資源規劃;砂石資源開采項目須符合礦產資源總體規劃和砂石資源開發專項規劃。上下級規劃對同一區域的勘查開采規劃布局有矛盾的,以上級規劃為準。

              (二)勘查申請項目符合規劃應具備以下條件:

              1.高風險礦產勘查項目範圍不屬於禁止開采區,且勘查礦種不屬於禁止勘查的礦種,屬於限製勘查礦種的應符合相應的限製條件。

              2.國家規劃礦區內勘查項目、低風險礦產勘查項目應位於劃定的勘查規劃區塊範圍內,符合規劃空間布局要求。

              (三)開采申請項目符合規劃應具備以下條件:

              1.開采申請項目有對應的礦權指標;

              2.開采申請項目範圍不屬於禁止開采區,且位於劃定的規劃開采區或開采規劃區塊內,符合規劃空間布局要求。

              3.開采礦種不屬於禁止開采礦種,並與規劃開采區或開采規劃區塊規定的礦種一致;屬於限製開采礦種的應符合相應的限製條件。

              4.符合規劃確定的最低開采規模、資源節約利用、資源保護等準入要求。

              5.符合規劃明確的安全、環保要求及有關產業政策

              (四)勘查項目範圍與勘查規劃區塊重迭麵積占勘查項目申請麵積的60%以上(含60%),開采項目範圍與規劃開采區重迭麵積占開采項目申請麵積的80%以上(含80%)或與開采規劃區塊重迭麵積占開采項目申請麵積的70%(含70%)以上,且其他未重迭的麵積不屬於禁止限製勘查開采區域的,視為符合規劃空間布局要求。

              三、嚴格礦產資源開采總量調控

              (一)嚴格控製鎢、稀土等礦產開采總量。按照規定對鎢、稀土等實行開發利用總量調控的保護性礦產,有關礦山企業應按照自治區下達的年度生產指標開采,不得超指標生產。

              (二)嚴格控製采礦權數量。各市縣應嚴格按照規劃確定的采礦權總數和砂石采礦權數指標控製采礦權數量,不得超指標設置采礦權。本縣(市、區)及所屬的設區市規劃采礦權數指標使用完畢後,符合以下情形確需新設采礦權的,可向自治區國土資源主管部門申請使用自治區預留的采礦權指標:

              1.國家、自治區重大礦產資源開發利用項目,國家、自治區重大建設項目配套的礦產資源開發項目,金屬礦山建設項目,生產規模為大中型的非金屬礦山項目,可申請自治區預留的采礦權總數指標(不包含砂石資源采礦權指標)。

              2.符合產業政策的新立水泥用灰岩礦山項目、生產規模為大型或特大型的砂石資源開采項目,以及砂石資源采礦權指標確實不足的地區,可申請自治區預留的砂石采礦權指標。

              經批準使用自治區預留采礦權指標的,相應計入下達的本市縣采礦權控製總數。

              四、加強礦產資源規劃空間布局管控

              (一)規範重點勘查區和限製勘查區管理。財政資金優先投入重點勘查區基礎地質工作,鼓勵和引導社會資金參與重點勘查區勘查。限製勘查區內嚴格限製新設探礦,新設探礦需通過專門的論證。

              (二)嚴格國家規劃礦區和重點礦區管理。國家規劃礦區和重點礦區是國家和自治區進行礦產資源布局調控的重點區域,各市、縣要強化國家規劃礦區和重點礦區的資源保護和開發管理,嚴格限製新建小型規模及以下礦山,嚴格控製國家規劃礦區新設非規劃礦種探礦權和采礦權。加大國家規劃礦區和重點礦區資源整合力度,嚴格資源開發準入條件,采礦權指標優先向國家規劃礦區和重點礦區傾斜,大力促進礦區資源規模化集約化開發。

              (三)落實勘查開采分區管理。嚴格按照礦產資源總體規劃和砂石資源開發專項規劃劃定的勘查開采管理功能分區,對本區礦產資源勘查開發空間布局進行控製。嚴格執行規劃分區和勘查開采規劃區塊礦業權設置規定;限製開采區內設置采礦權需符合相關的限製條件;禁止開采區內嚴禁新設采礦權和商業性探礦權,已設礦業權依法有序退出,礦業權有效期到期後不再予以延續。

              (四)嚴格保護與儲備區管理。財政資金對需進一步提高資源勘查程度的保護與儲備區優先給予支持,對稀土等儲備礦產予以嚴格保護和監管,嚴格限製保護與儲備區內新設其他非儲備礦產采礦權,其他非儲備礦產采礦權的設立不得影響儲備礦產的保護與開采。

              (五)加強礦山地質環境重點治理區和綠色礦業發展示範區管理。各市縣應嚴格落實主體責任,加大工作力度,集中各類資金,以礦產資源總體規劃劃定的重點治理區為重點,加大礦山地質環境治理恢複力度,進一步改善礦區生態環境。有關縣要統籌謀劃,科學編製實施方案,大力推進綠色礦業發展示範區建設,把示範區建設成為我區礦業領域生態文明建設的樣板區、資源合理開發利用先進技術和裝備應用的展示區、礦山環境保護和礦地和諧的模範區以及礦產資源管理創新的先行區。

              五、切實推進礦產資源規劃有效實施

              (一)製定礦產資源規劃年度實施方案。各市、縣國土資源主管部門應圍繞礦產資源規劃的實施,按照自治區國土資源主管部門的有關要求,研究製定本年度礦產資源規劃實施方案,對以下事項作出年度實施安排:

              1.對本級實行總量調控的礦種,提出年度調控要求和計劃安排;

              2.對優化礦產資源開發利用布局和結構,特別是擬整合、關閉退出的采礦權,提出調整措施和年度安排;

              3.製定本級采礦權年度出讓計劃,對本級審批發證的采礦權投放作出年度安排;

              4.對本級財政出資安排的地質勘查、礦產資源開發利用和保護、礦山地質環境保護與治理恢複、礦區土地複墾等工作,提出支持重點和年度安排。

              5.對綠色礦山建設,特別是市級綠色礦山建設和有關的綠色礦業發展示範區提出年度工作安排。

              縣級國土資源主管部門應在每年3月底前將本年度實施方案報送設區市國土資源主管部門;設區市國土資源主管部門應於每年4月底前將本級及所轄縣級本年度實施方案匯總報送自治區國土資源主管部門備案。

              (二)嚴格礦業權規劃審查。建立完善探礦權、采礦權會審製度,按照本通知規定的符合礦產資源規劃的有關要求,嚴格審查探礦權、采礦權申請項目,對不符合規劃的探礦權、采礦權出讓、新立、延續、變更及轉讓申請項目不得通過規劃審查。各市、縣國土資源主管部門應對送審的探礦權、采礦權申請項目提出明確的規劃審查意見,在按有關規定出具探礦權采礦權申請項目狀況調查意見中,應包含規劃審查意見的內容。

              六、嚴格規範礦產資源規劃調整

              (一)嚴格規劃調整條件和程序。規劃實施過程中,遇下列情況確需調整規劃的,由原編製機關提出調整申請,經上一級國土資源主管部門初審後,報原批準機關審批:

              1.國家和自治區重大產業政策或重大建設項目布局調整;

              2.地質勘查有重大發現;

              3.新立礦產資源勘查、開發重大專項和工程;

              4.探礦權申請轉采礦權;

              5.因市場、技術條件等發生重大變化,需要對礦產資源勘查、開發利用結構和布局等規劃內容進行調整。

              礦產資源規劃調整涉及其他主管部門的,應當征求其他主管部門的意見;直接涉及單位或者個人合法權益的礦產資源規劃調整,應當依據《國土資源聽證規定》組織聽證。原批準機關組織對原編製機關上報的規劃調整申請進行審查,並根據審查結果和有關規定作出是否同意規劃調整的批複,原則上應在規劃調整申請受理之日起30個工作日內完成審查批複。

              (二)規範規劃調整材料申報要求。申請調整礦產資源規劃,應提交下列材料:

              1.設區市或縣級人民政府要求調整礦產資源規劃的申請;

              2.礦產資源規劃調整論證報告;

              3.需要規劃調整的原因、依據等證明材料;

              4.聽證紀要以及涉及的相關主管部門意見;

              5.上一級國土資源主管部門初審意見(僅限縣級規劃調整申請)。

              規劃調整論證報告應對規劃調整的必要性、合理性、合規性等可行性進行論證(具體要求見附件)。

              (三)規劃經批準調整後,原編製機關應在規劃調整批複之日起10個工作日內同時調整完善規劃數據庫,並報原批準機關備案。

              (四)嚴格控製規劃調整的次數。因上述第六大點第(一)點需調整規劃情形中第5項的原因進行的規劃調整的次數原則上每年不得超過1次,特殊情況的每年不得超過2次。

              (五)上級礦產資源規劃調整後,涉及調整下級礦產資源規劃的,由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應調整,並按要求報原批準機關備案。同一調整事項同時涉及礦產資源總體規劃和礦產資源專項規劃的,應同時按規定對礦產資源總體規劃和礦產資源專項規劃進行統一調整。

              七、強化礦產資源規劃實施監管

              (一)建立完善規劃實施目標責任製。各市、縣要加強組織領導,建立規劃實施管理的領導責任製,完善規劃實施目標責任考核製。要將規劃目標任務進行分解落實,明確責任分工和考核指標,並納入年度目標管理體係,統一考核。同時,礦產資源規劃實施、管理和監督經費應納入年度財政預算,保障規劃有效實施。

              (二)加強規劃實施評估。圍繞規劃目標和任務,加強規劃實施評估。各市、縣在規劃實施過程中要加強跟蹤分析,每年組織開展對規劃實施情況的年度評估,客觀反映規劃實施進展情況,分析存在問題及其原因,提出針對性的改進建議。縣級國土資源主管部門應在每年2月底前將上一年度的礦產資源規劃實施評估報告報送設區市國土資源主管部門;設區市國土資源主管部門應於每年3月底前將本級及所轄縣級上一年度的礦產資源規劃實施評估報告匯總報送自治區國土資源主管部門。

              (三)強化規劃實施情況監督檢查。建立完善規劃實施情況監督檢查機製,定期開展規劃實施情況監督檢查,並把檢查結果作為規劃目標責任考核和規劃調整的重要依據之一。上級國土資源主管部門每年對下級規劃實施情況進行監督檢查,主要包括開采總量是否按規劃得到控製、礦業權設置是否符合規劃要求、布局結構是否按規劃優化調整,以及地質環境治理恢複和土地複墾目標任務是否如期完成等,重點檢查規劃年度實施方案的完成情況,檢查報告和結果按照規定予以通報。

              通過監督檢查,發現地質勘查、礦產資源開發利用和保護、礦山地質環境保護與治理恢複、礦區土地複墾等活動不符合礦產資源規劃的,或違反礦產資源規劃頒發勘查許可證、采礦許可證的,以及違反規定擅自調整礦產資源規劃等的行為,有關國土資源主管部門應當及時予以糾正,並追究有關人員的責任。

              (四)加強規劃信息化管理。加快建設完成各級礦產資源規劃數據庫,按照要求形成全自治區統一的規劃數據庫,並及時納入國土資源“一張圖”。建立礦產資源規劃綜合監管係統,充分運用數據庫和“一張圖”等信息監管平台,加強礦產資源規劃業務審查和實施監管,進一步提高規劃信息化管理水平,為礦產資源管理提供規劃信息支撐。

              本通知自印發之日起執行,有效期五年。《關於加強我區礦產資源總體規劃實施管理的通知》(桂國土資發〔2012〕94號)和《關於進一步規範市、縣級礦產資源總體規劃調整有關問題的通知》(桂國土資發〔2013〕60號)同時廢止。

              附件:礦產資源規劃調整論證報告編寫參考提綱

              廣西壯族自治區國土資源廳

              2018年8月16日

              附件

              礦產資源規劃調整論證報告編寫參考提綱

              前言

              說明項目來源、意義,報告編製依據及調整涉及礦區範圍等情況。

              規劃實施情況

              擬調整的礦產資源規劃實施的基本情況,包括成效、存在問題及原因。

              調整礦區概況

              擬調整礦區的位置、周圍環境、勘查開發現狀、資源儲量情況,現行規劃安排情況,礦業權設置現狀等。

              規劃調整的原因

              說明規劃調整的理由和必要性。

              規劃調整方案

              說明規劃調整的具體安排。主要包括:礦業權指標的安排、空間規劃布局或分區的設置安排等。

              規劃調整可行性論證

              對規劃調整方案的合理性、合規性、合法性進行論證。

              規劃調整論證結論

              提出規劃調整是否可行的結論。

              說明:附擬調整礦區的局部規劃圖,包含調整前後的規劃安排對比;同時附相關附表,重點突出現狀和調整的內容。

             



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